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在广州市南沙区，一场关于“家门口”的治理变革，正悄然改变着许多小区的面貌。
过去，居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”各拉各车，居民诉求“看得见的管不了”，业委会“想管的管不好”，物业企业“能管的不去管”，加之服务履约不到位、公共收益不透明、维修资金使用难、停车管理混乱、老旧小区物业撤场失管等堵点集中显现，小区矛盾频发。
用心用情为居民做好事、办实事、解难事，关键在于加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈。
如今，广州市南沙区紧扣中央城市工作会议精神，立足“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），以党建为引领，构建起“1114”小区治理工作体系，出台《党建引领小区治理工作十八条》（下称“党建18条”），让三方在同一张议事桌上、同一个治理回路中同向发力，走出一条制度健全、体系成熟、城乡覆盖、可复制推广的南沙小区善治新路径。
一张议事桌，三方齐发力
“以前地库里电动车到处乱放，楼道堆积了很多废弃物没人管，十分影响出行。”东涌镇中海熙园的一位居民回忆道。
一张“议事桌”的出现，纠治了这一顽瘴痼疾。
属地社区党组织牵头，把议事桌搬到小区里，建立起三方参与、全程留痕的联席会议制度，将停车管理、公共收益、设施维保、外墙修缮、物业服务评价、纠纷调处纳入协商清单，做到“小区事小区定”。
3个月不到，该小区地库电动车清零，配套增设便民充电设施120余个，居民满意度达96%。
以“议事桌”为代表的多层协商议事机制背后，是南沙区系统性的制度重塑。
一方面，出台党建引领基层高效能治理实施意见，构建“区委统筹、部门联动、镇街主抓、社区落实、三方协同”五级协调运行机制，将小区物业服务、矛盾化解、业委会管理、阵地建设纳入区级专项调度，统筹住建、城管、市场监管、信访、政法及各镇街力量，建立投诉联处、违规联查、矛盾联调、重点小区联管机制，扭转行业管理与基层治理“两张皮”的局面。同时，形成社区党组织领导下居委会、业委会（物管会）、物业服务企业协调运行新局面。
另一方面，构建“1114”小区治理工作体系。具体来看，南沙坚持社区党组织全面领导1个核心，搭建1个基层议事协商平台并落地“1255”议事协商工作法，建强1支专业服务队伍，完善议事协商、矛盾调解、物业服务监督、公共空间管理4项机制，形成小区治理闭环。
在此基础上，推动党建引领贯穿小区治理全流程，将党组织建在小区、楼栋，将党支部、党小组延伸至物业和业委会。
“关键是把矛盾化解在萌芽状态。”南沙区委社会工作部相关负责人说，首创小区治理“党建18条”围绕组织引领、权责厘清、议事规范、监督约束、服务提质、多元共治、阵地赋能、考核评价、风险兜底九大维度，细化18项刚性举措，明确物业履约清单、公共收益公示、物业红黑榜等硬性规定，让三方联动从“临时做法”变为“常态安排”。
总的来看，社区党组织把方向、统资源、兜底线；居委会搭平台、听民意、组织协商；业委会（物管会）洽谈合同、监督履约、管好公共收益；物业服务企业由“管房子”向“服务人”转变。目前，全区业主自治组织组建率超87%，物业类信访投诉增量持续回落，物业服务履约水平稳步提升。
一小区一策，聚合伙之力
安置小区普遍面临着公共服务不足、邻里疏离、治理力量薄弱等问题，曾经的大岗镇新联二村同样如此。
为破解该难题，该村创新“1315N”工作法，盘活闲置村集体资源，建成新联里·美好生活中心，成为广州首个村级社会工作综合服务体，优化公共空间2260平方米，吸纳9家暖南发展合伙人，落地物业托管、环境管护、便民服务项目，建立乡村物业管护机制。（相关阅读：由乱到治再到兴！南沙打造广州首个村级社会工作综合服务体）
推行乡村治理积分制后，新联二村将人居环境维护、公共事务参与、邻里调解纳入激励清单，村民议事参与率由27%提升至62%，物业管护类邻里矛盾显著下降，已经成为当地“百千万工程”的一张亮丽名片。
新联二村的蝶变，是南沙坚持一小区一策，分类破解不同类型小区治理难题的一个缩影。
老旧失管小区方面，榄核镇长江数码花园，物业撤场后小区一度失管。党建专班兜底介入，规范选聘新物业，物业费收缴率从不足30%提升至93%，业主满意度突破90%，实现失管小区蝶变；新建商品房小区方面，以美好家园创建为抓手，9个试点小区规范公共收益账户、落实物业“五亮”公开，云山诗意小区入选住建部全国美好家园典型案例，成为全市唯一入选项目。
差异化施策带来的全域治理提质增效得到广泛认可。其中，新联二村“1315N”工作法、长江数码花园失管蝶变、碧桂园·天玺湾“移动圆桌”等案例先后接待10余批次、500余人次考察学习，成为城乡基层治理的“南沙样本”。
此外，全区172个村（社区）全面推行积分制，累计盘活闲置空间5.71万平方米，筹措社区慈善基金超809万元，法人型合伙人带动社会资金投入2425.4万元，累计服务群众超54.6万人次，社区公共事务居民参与率从改革前23%提升至68%。
南沙的实践表明，“三驾马车”协同共治，不仅是物业管理模式的调整，更是基层治理体系的深层变革。它通过党组织统筹下的制度重塑，把民主协商、民主监督嵌入停车管理、加装电梯、公共收益分配等日常小事，让全过程人民民主落到楼栋、走进家门。
从“各管一摊”到“三方协同”，从“事后灭火”到“源头协商”， 从“物业和业主互瞪”到“社区里大家一起把事办好”，南沙的回答朴素而有力：把小区治理这件“关键事”办好，城市治理的“最后一米”才算真正贯通。
南方+记者 张翊伟
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